CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 299 / 2015
AVIZ
referitor la proiectul de Lege pentru modificarea și completarea Legii nr.291/2007 privind intrarea, staționarea, desfășurarea de operațiuni sau tranzitul forțelor armate străine pe teritoriul României
Analizând proiectul de Lege pentru modificarea și completarea Legii nr.291/2007 privind intrarea, staționarea, desfășurarea de operațiuni sau tranzitul forțelor armate pe teritoriul României, transmisă de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.53 din 01.04.2015,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și al art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de lege are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Legii nr.291/2007 privind intrarea, staționarea, desfășurarea de operațiuni sau tranzitul forțelor armate pe teritoriul României, republicată, în sensul implementării măsurilor de reasigurare și adaptare la noile provocări, riscuri și amenințări ale mediului de securitate internațională, care să răspundă nevoilor de apărare colectivă.
Prin conținutul său normativ, proiectul se încadrează în categoria legilor ordinare iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. Întrucât propunerea legislativă are implicații asupra bugetului de stat, este necesar să se solicite punctul de vedere al Guvernului, potrivit prevederilor art.111 alin.(1) din Constituția României.
Totodată, trebuie respectate prevederile art.7 din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr.69/2010, cu modificările și completările ulterioare și ale art.33 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, care au în vedere obligativitatea efectuării studiului de impact.
3. La partea introductivă a articolului unic, menționăm faptul că legea asupra căreia se intervine legislativ, a fost republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.321 din 5 mai 2014.
Prin urmare, pentru corectitudinea informației juridice, formularea publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.758 din 8 noiembrie 2007, republicată, trebuie înlocuită cu textul republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.321 din 5 mai 2014,.
4. În ceea ce privește unele părți dispozitive, este necesar ca acestea să fie redactate în concordanță cu uzanța legislativă specifică actelor normative modificatoare. În acest sens, redăm mai jos, exemple pentru fiecare categorie de intervenție legislativă:
...Alineatul (...) al articolului ... se modifică și va avea următorul cuprins:
...După articolul ... se introduce un nou articol, art. ..., cu următorul cuprins:
...După alineatul (...) se introduce un nou alineat, alin.(...), cu următorul cuprins:
...După alineatul (...) se introduc X noi alineate, alin.(...) și (...)/alin.(...) (...), cu următorul cuprins:
...La articolul ..., după litera ...) se introduce o nouă literă, lit. ...), cu următorul cuprins:
5. La pct.2, deoarece partea dispozitivă prevede modificarea în integralitate a art.3, pentru o corectă identificare a textului prevăzut, este necesară inserarea în fața acestuia a formei abreviate Art.3.
Referitor la textul propus pentru litera b) a art.3, pentru acuratețea exprimării, recomandăm ca acesta să fie redat astfel: în baza tratatelor internaționale la care România este parte.
6. La pct.4, pentru conformitate cu normele de tehnică legislativă, din fața textului prevăzut pentru alin.(1) al art.8 trebuie eliminată forma abreviată Art.8.
Observația are valabilitate și pentru pct.6, unde din fața textului prevăzut pentru alin.(1) al art.32, va fi eliminată forma abreviată Art.32.
7. La pct.7, deși partea dispozitivă are în vedere introducerea a trei noi alineate la art.32, respectiv alin.(11) (13), semnalăm faptul că lipsește textul prevăzut pentru alin.(13).
8. Semnalăm că intervențiile legislative prevăzute la pct.9 și 10 trebuie să facă obiectul unui singur punct al articolului unic, care să aibă ca obiect modificarea art.46. Astfel, norma propusă la pct.10 pentru art.46 alin.(11) trebuie prevăzută în cuprinsul art.46, astfel cum este propus la pct.9, după alin.(1), ca alin.(2) al art.46. Pe cale de consecință, actualele alin.(2) și (3) vor deveni alin.(3) și (4).
Precizăm că din redactarea propusă la pct.9 și 10 pentru art.46 alin.(3) și art.46 alin.(11) nu rezultă cu suficientă claritate care anume proceduri de notificare sunt vizate de cele două texte. Avem în vedere faptul că, potrivit normelor, sunt instituite două astfel de proceduri de notificare, care se aprobă prin ordine distincte.
În situația în care norma propusă pentru art.46 alin.(11) se referă la notificarea autorităților militare avută în vedere de alin.(1), iar norma propusă pentru art.46 alin.(3) se referă la notificarea Ministerului Justiției și la notificarea Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, avute în vedere de alin.(2), textele trebuie reformulate în mod corespunzător. Este de analizat însă sfera autorităților care urmează să aprobe prin ordin comun cele două proceduri de notificare, având în vedere faptul că alin.(2) nu se referă la nicio atribuție a vreunei entități din sfera de competență a Ministerului Afacerilor Interne.
Având în vedere observațiile de mai sus, sugerăm reformularea normelor propuse pentru art.46 alin.(11) și alin.(3), care vor deveni alin.(2) și (4) potrivit următoarelor modele:
(2) Autoritățile militare prevăzute la alin.(1) și procedura de notificare a acestora se stabilesc prin ordin comun al ....
(4) Procedurile de notificare a Ministerului Justiției și a Parchetului de pe Înalta Curte de Casație și Justiție, potrivit alin.(3), se stabilesc prin ordin comun al....
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.299/02.04.2015